Центърът за съзидателно правосъдие представя резултатите от първото по рода си национално изследване, посветено на прилагането на Закона за защита от домашното насилие (ЗЗДН) в системата на прокуратурата на Република България. Автор на анализа е д-р Георги Милков Димитров, експерт с над 20-годишен опит в областта на защитата от домашно насилие. Докладът е публикуван в сборника „Хармония в различията“ (ISSN 3033-1307) и представен на едноименната научна конференция в УНИБИТ, София, 10.12.2025 г.
Какво изследвахме?
Проучването обхваща периода 2018–2025 г. и анализира:
- нормативните промени в Наказателния кодекс и ЗЗДН
- вътрешните указания на прокуратурата (2018 и 2022)
- официални статистически данни от пет апелативни прокуратури
- годишните доклади на прокуратурата за 2022–2024 г.
- информация, получена чрез заявления по ЗДОИ
- регионални различия в ефективността на разследването
Изследването е проведено без външно финансиране, със собствени ресурси на ЦСП, включително използване на съвременни инструменти за анализ на данни.
Ключови изводи
- Значителен ръст на образуваните производства. След измененията в НК през 2019 и 2023 г. се наблюдава отчетливо увеличение на досъдебните производства за престъпления, извършени в условията на домашно насилие.
- Подобрение в процента решени преписки. Прокуратурата показва по-висока активност и по-добра обработка на сигналите, особено след въвеждането на ревизираното указание от 2022 г.
- Нисък дял внесени обвинителни актове. Въпреки ръста на сигналите и образуваните производства, делът на внесените обвинителни актове остава тревожно нисък — ключов индикатор за нужда от подобряване на доказателствената работа.
- Сериозни регионални дисбаланси. Разликите между апелативните райони са значителни — по брой преписки и по ефективност на разследването. Това е първият системен анализ, който ги идентифицира.
- Обществените нагласи влияят на институционалната реакция. Данните от национални проучвания (Тренд, Галъп) показват висока чувствителност, но и устойчиви консервативни нагласи, които затрудняват докладването и разследването на случаи.
Какво препоръчваме?
На база на анализа ЦСП предлага:
- създаване на мултидисциплинарни екипи към прокуратурите
- редовни обучения за прокурори и разследващи органи
- разширяване на публичния мониторинг и достъпа до данни
- по-добра координация между прокуратура, МВР и социалните услуги
- унифициране на практиките между апелативните райони
- активно включване на НПО като експертни партньори
Защо това изследване е важно?
Публикуван е първият национален анализ, който:
- съпоставя данни от всички апелативни прокуратури
- оценява ефекта от вътрешните указания на прокуратурата
- проследява влиянието на законодателните промени
- идентифицира регионални различия и системни пропуски
- предлага конкретни, приложими решения
Изследването поставя основата за по-ефективна защита на жертвите, по-добра институционална реакция и по-голяма прозрачност в работата на прокуратурата.
Заключение
Работата на прокуратурата е ключов елемент в борбата с домашното насилие. Данните показват напредък, но и сериозни предизвикателства, които изискват системни решения. Центърът за съзидателно правосъдие ще продължи да работи за подобряване на институционалните механизми и за защита на най-уязвимите.