Обществената поръчка на Национална компания „Железопътна инфраструктура“ за възстановяване на проектните параметри на гара Разград е публикувана на 1 август 2022 г., със срок за подаване на оферти до 24 ноември 2022 г. Прогнозната стойност е внушителните 24 163 670,65 лв. Проектът обхваща изготвяне на технически проект, изпълнение на строително‑монтажни работи, тестване, обучение, авторски надзор и екзекутивна документация – дейности от най-висока техническа сложност за първа категория строеж.
В процедурата участват четири големи дружества с доказан капацитет: „Геострой“ АД, Обединение „Гара Разград“ (с водещ участник „Трейс Груп Холд“ АД), ДЗЗД „Гара Разград“ (с водещ участник „Главболгарстрой“ АД) и „Хидро‑Вод Строй“ ДЗЗД. Комисията обаче отстранява три от четирите оферти, оставяйки само един кандидат да продължи към класиране. Появява се първият ключов въпрос: кой печели, когато процедура с огромен обществен ресурс приключва с един допуснат участник още преди същинската конкуренция.
Първият отстранен участник – Обединение „Гара Разград“ – е елиминиран заради неприложима технология, противоречия между предложението и календарния график и липса на конкретика относно производителност, звена и срокове. Комисията приема, че описаните процеси не съответстват на изискванията на възложителя и не гарантират изпълнимостта на проекта.
„Хидро‑Вод Строй“ ДЗЗД отпада по аналогични причини: несъответствия между техническото предложение и графика, неприложими технологични решения и липса на яснота в ключови елементи на организацията на строителството. И в двата случая комисията посочва, че предложенията не отговарят на задължителните изисквания за конкретност и приложимост.
Третият участник – „Геострой“ АД – е отстранен поради несъответствие с критериите за подбор. Подизпълнителят „ПОРР България“ ЕООД не отговаря на изискванията за годност за дейностите по железен път, а представената застраховка „Професионална отговорност“ не покрива минималните нива за първа категория строеж. Възниква вторият ключов въпрос: как е възможно трима кандидати с доказан капацитет да бъдат елиминирани заради несъответствия, докато двама от тях предлагат по-ниски цени от тази на победителя.
След елиминирането на трима участници остава само ДЗЗД „Гара Разград“, който продължава сам в процедурата и е обявен за победител. На 26 май 2023 г. с него е сключен договор за изпълнение. Двама от отстранените кандидати предлагат значително по-ниски цени – единият с около 800 000 лв., другият с около 325 000 лв. под цената на победителя. Разликите са съществени, а липсата на реално състезание поставя под съмнение ефективността на процеса. Изниква третият ключов въпрос: гарантира ли подобен подход защита на публичния интерес или създава условия за предварително предопределен резултат.
Случаят с гара Разград е показателен за рисковете при процедури с голям финансов обем и сложна техническа документация. Когато три от четири оферти отпадат по формални или методически причини, конкуренцията се обезсмисля. Подобна динамика увеличава риска от по-високи разходи, отслабва доверието в процеса и поражда съмнения за предварително режисиране.
За Център за съзидателно правосъдие този пример е сигнал за необходимост от по-прецизно формулиране на изискванията, по-ясни критерии за оценка и механизми, които да гарантират реална конкуренция при разходване на значителен публичен ресурс.