Седемнадесет институции подписаха Местен механизъм за прилагане на Закона за защита от домашното насилие (ЗЗДН) в област Разград, на 16.12.2011г. в сградата на Районен съд – Разград. Документът беше разработен в рамките на проект „Механизъм за ефективна работа по проблема с домашното насилие”, финансиран от държавния бюджет чрез Министерство на правосъдието. Институциите постигнаха общо съгласие за работа в посока преодоляване на домашното насилие и неговата нарастваща роля в обществото. Обединиха се около идеята за съвместна работа при прилагането на ЗЗДН в област Разград.
Местният механизъм за прилагане на ЗЗДН в област Разград отговаря на необходимостта от координиране на усилията и взаимодействие между ангажираните институции. С подписването на Местния механизъм за прилагане на ЗЗДН, институциите от област Разград заявяват желание за сътрудничество в областта на домашното насилие, насочен към подобряване информираността и капацитета на институциите.
Центърът на НПО в Разград е инициатор за подписването на Местния механизъм. Центърът осъществява координацията между различните институции, чрез организиране на периодични срещи и обучения повишава тяхната информираност и засилва влиянието им в обществото
Окръжен съд – Разград координира и наблюдава дейността на районните съдилища в съдебния окръг по приложението на ЗЗДН. Съдът периодично организира срещи с представители на районните съдилища с цел запознаване с добрите практики в областта на домашното насилие.
Районните съдилища в Разград, Исперих и Кубрат също са подписали местния механизъм за сътрудничество при прилагане на ЗЗДН. Като първоинстанционен съд по този проблем е от изключително значение високото ниво на информираност и компетентността на магистратите.
Районните прокуратури в Разград и Исперих регистрират всички докладвани сигнали за домашно насилие. Те участват периодично в срещи с други заинтересовани институции по проблема, с цел повишаване на своята компетентност.
Областната дирекция на МВР – Разград има основна и ръководна функция да координира и наблюдава дейността на всички РУ „Полиция” в област Разград по приложение на ЗЗДН. Насочва потърпевшите от домашно насилие към доставчици на социални услуги, подходящи за лица-пострадали от домашно насилие и развиващи дейност в района на териториалната й компетентност.
Служителите в Районните полицейски управления в Разград, Кубрат, Исперих и Лозница регистрират всички получени сигнали за домашно насилие и своевременно реагират, като посещават адресите на потърпевшите при подаване на сигнал по телефона. При установен случай на домашно насилие служителите от районните управления съставят протокол за предупреждение, който е доказателство пред съда за констатирания случай. У служителите на районните полицейски управления през годините се изгради практика жертвите на домашно насилие да бъдат насочвани към Консултативния център, да им бъде оказана подкрепа и съдействие при справяне с проблема.
Дирекциите „Социално подпомагане” работят за усъвършенстване на методиката за предоставяне на социални услуги. При постъпване на сигнал за дете или лице-пострадало от домашно насилие, социален работник посещава адреса на жертвата за изготвяне на социален доклад-предложение за оказване на подкрепа и ползване на социална услуга в зависимост от потребностите на лицето.
Сключването на Местния механизъм за прилагане на ЗЗДН е нов етап в процеса на партньорство. През 2005г. започнахме с изграждане на доверие и взаимно опознаване; организирахме през 2006г.-2007г. поредица от работни срещи със полицаи и съдии в сградата на Районен съд – Разград; процесът продължи през 2007г. със сключване на двустранни споразумения с институциите.
„Съдиите от Районен съд – Разград препоръчаха на местната полиция да изпращат преписките в съда само при наличие на непосредствена опасност от домашно насилие. При останали случаи е необходимо да насочват жертвите на домашно насилие към Консултативния център по проблемите с домашното насилие към Центъра на НПО, за изготвяне на необходими документи за подаване в Районен съд – Разград.
ПОСТИГНАТО СЪГЛАСИЕ:[1]
- РУ на МВР да изпраща жалби до Районен съд, само ако се установи реална и “непосредствена опасност” за жертвата от домашно насилие.
- РУ на МВР да насочва жертвите на домашното насилие към Центъра на НПО, където да се подготвят документите за сезиране на Районен съд.
- Целта на ЗЗДН е превенция на домашното насилие чрез издаване на ефективна съдебна заповед за ограничение и възпиране на насилника. Остане ли тази заповед само на хартия, законът се обезсмисля.
- Да се организират обучения на полицаи по проблема с домашното насилие и приложението и практиката на ЗЗДН.
- Да се провеждат периодични консултативни срещи между полицията, Районен съд и Прокуратура за оценка напредъка по прилагане на ЗЗДН, като могат да се включат и други институции.“[2]
Специално внимание е необходимо да се обърне на ролята на полицейските служби за приложение на ЗЗДН. С полицията в област Разград ние имаме създадено успешно сътрудничество от края на 90 години на XX век, когато осъществихме поредица на пилотни инициативи за подобряване на информираността на гражданите и уменията на полицейските служители.[3]
“Установихме практика през последните две години (б.а. 2007г.-2009г.) да организираме срещи в РУ на МВР – Разград за запознаване на патрулните полицаи и районните инспектори с практиките по приложение на ЗЗДН. За подобряване на сътрудничеството организирахме две информационни срещи за обучение на полицейските служители.”[4]
„Консултативният център по проблемите на домашното насилие в Разград е сключил споразумения за сътрудничество с осем местни институции, които работят по проблема. Споразумения са подписали през 2007г. с ОД на МВР – Разград, РУ „Полиция” – Разград, Окръжен съд – Разград, Районен съд – Разград, Окръжна и Районна прокуратура – Разград, Регионална дирекция „Социално подпомагане” – Разград, Дирекция „Социално подпомагане” – Разград. (Приложение 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14) Споразуменията уреждат процедурата на консултиране и насочване на жертви към Консултативния център в град Разград: 1. Да си сътрудничат при решаването на проблеми за насилието върху жени и техните деца в семейството и на улицата, изразено във всичките му форми; 2. Да оказва съдействие на Центъра на НПО в Разград в случаи на домашно насилие над жени и техните деца; 3. Да насочва към специалистите на Констативния център клиенти, върху които се упражнява насилие;
На 16.10.2009г. е сключено допълнително споразумение с ДСП – Разград: „Цел: Установяване на механизъм за сътрудничество по приложение на ЗЗДН чрез подпомагане на всички жертви и извършители на домашно насилие, както и членовете на техните семейства.
Медийното подпомагане на социалната работа и привличане на обществеността се осъществява чрез дългосрочно сътрудничество с кооперация „Екип 7”, най-популярния и четен областен вестник от 20 години в област Разград. „[5]
[1] Работна среща в Районен съд – Разград, 27.11.2007г.
[2] Доклад за дейността на Центъра на НПО в Разград по прилагане на Закона за защита срещу домашното насилие, 2005 – 2009, Разград, 2010г., стр.9-10.
[3] Осъществихме наблюдение на местната полиция и разработихме система за обществено наблюдение: http://police.ngo-rz.org. Центърът на НПО в Разград има уникален шестгодишен опит в работата си с местната полиция и сме реализирали успешно четири проекта за укрепване капацитета на местните полицейски служби в Разград.
[4] Доклад за дейността на Центъра на НПО в Разград по прилагане на Закона за защита срещу домашното насилие, 2005 – 2009, Разград, 2010г., стр.16.
[5] Милков, Г. Специфични особености в консултативната работа с жертви на домашно насилие в Община Разград, РУ „Ангел Кънчев”, Дипломна работа. Разград, 2011, стр.84